9月17日，国家广播电视总局办公厅发布通知，要求停止利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品。而此前在湖南，槟榔却一度要通过地方立法确定槟榔“地方特色产品”的定位。全国槟榔消费者有近一亿人，其中仅湖南一省就贡献了近2600万人的“槟榔人口”。未来对槟榔行业要进行哪些规制？

9月17日，国家广播电视总局办公厅发布通知，要求停止利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品。

仅仅在半个月前，湖南省市场监督管理局还因为要“争取出台省政府规章，明确设立槟榔制品生产的省级行政许可，通过地方立法确定槟榔‘地方特色产品’的定位”，而被网友怒喷“要钱不要命”。甚至《湖南省槟榔制品管理办法》都已纳入了省政府2021年立法计划调研论证项目。

与此形成鲜明对比的则是一个月前的新闻——，由于槟榔中所含槟榔碱因具有致幻性，土耳其已经将槟榔认定为毒品，大使馆提醒中国公民切勿带槟榔入境……

在此之前，槟榔更是在新加坡、阿联酋、加拿大和澳大利亚等国被认定为毒品，在多个欧美国家禁售，就连上世纪20年代槟榔的主要生产国和消费国泰国，也在2012 年起完全禁止了槟榔的进口和销售。

 独具地方特色的“千亿产业”

到底有多少人在嚼槟榔？

凤凰网《风暴眼》记者根据公开数据统计，全国槟榔消费者有近一亿人，其中湖南、云南、广西、海南、台湾都是沦陷槟榔的“重灾区”，仅湖南一省就贡献了近2600万人的“槟榔人口”，占湖南总人口的三分之一。

天眼查数据显示，目前，湖南省有7000多家槟榔相关企业。超9成注册资本在0-100万，66%成立于5年内，87.7%为个体工商户。分区域看，长沙市最多，占比38%，湘潭市次之，益阳市第三，均拥有超1000家槟榔相关企业，占比分别为18%及15%。分行业看，**及零售业占比最多。

近十年来，湖南省槟榔相关企业注册增速呈现出了大起大落的态势。2011-1015年间，相关企业注册增速保持在1.4%以上，2016年相关企业注册增速达到17.61%，此后的2017-1019年，注册增速走低，保持在5%以上，2020年增速再次回升，为14.63%。

截至目前，湖南省今年新增超1300家槟榔相关企业，同比增长54%。

其中槟榔发展最为迅猛的湘潭市，对槟榔的推广也最不遗余力——

2007年，湘潭市还将槟榔文化纳入第一批非物质文化遗产名录，并在17年8月出台了《关于支持槟榔产业发展的若干政策意见》，提出将本地槟榔产业5年发展到500亿元产值的计划。

要协助槟榔企业技术创新，还要给槟榔企业地价、税收方面的优惠，还要推广槟榔文化，“加强对槟榔产业的社会舆论引导，打造槟榔特色景点”。

为何要如此大力支持槟榔产业？就在于槟榔产业对当地经济的推动。

一方面槟榔企业解决了劳动就业、群众收入问题——槟榔企业一线工人工资收入远远超过务农收入——仅益阳市的“湖南口味王集团”，就拥有8个生产基地，合计占地近千亩，员工近3万人，产业链提供就业岗位达数十万个。

另一方面槟榔企业也给地方政府带来了可观的“业绩”。

 据湖南省槟榔食品行业协会统计数据显示，湖南省槟榔食品生产企业带动相关产业超过500亿元；2011年至2018年，中国槟榔产业产值从558亿元上涨至781亿元，湖南就占了四分之三。

除湖南外，槟榔产业的获益者还有海南。据凤凰网《风暴眼》根据公开资料整理，湖南是以槟榔加工业为主的加工大省，而海南则是国内超95%槟榔的产地——槟榔种植占全省农业人口的41.37%，已经超过橡胶、椰子成为海南热带作物的第一大产业。

2020年8月，湖南副省长何报翔曾亲自带队赴海南调研，研究海南本地槟榔深加工企业状况和湖南企业在海南建厂生产情况，两省还为槟榔业建立了协调议事机制，都是由两省领导牵头协调。

在政府的支持下，槟榔行业蓬勃发展，2000年至2020年，国内槟榔产业产值年增速近30%，翻了近190倍，市场规模从数亿成长到如今的超千亿元，是名副其实的“千亿市场”。

针对年轻人的“营销打法”

 为什么槟榔行业能发展得这么快？

一来槟榔本身有直接作用于中枢神经系统的槟榔碱，一旦上瘾很难戒除。二来这些年铺天盖地的槟榔广告，彻底打响了这个十数年前还属小众的“地方性食品”——便利店的货架、网购平台、电商直播、综艺节目里，到处都是槟榔的营销广告。

2017年，槟榔品牌口味王冠名湖南卫视“春节联欢晚会”和“元宵喜乐会”，并在此后连续三年独家冠名湖南卫视春晚。

2018年冠名芒果TV综艺《野生厨房》、深度合作了著名综艺《欢乐喜剧人5》《这就是街舞4》《这！就是灌篮3》，今年7月则是刚刚赞助了《说唱听我的2》；在年轻人中有广泛影响的英雄联盟全球总决赛S8、S9赛季，口味王分别于斗鱼、虎牙深度合作，直接冠名赛事。

湘潭铺子枸杞槟榔则是备受关注的综艺《吐槽大会5》赞助商，宣扬“有枸杞 更好一点”，在长沙的地铁站里，则到处是“湘潭铺子枸杞槟榔，新一代，芯吃法”的广告。

湖南卫视、湖南都市、湖南经视，每天全时段播送“和成天下”“湘潭铺子”“张新发”的槟榔广告（“和成天下”即“口味王”旗下品牌）。

在最近热播的连续剧《扫黑风暴》中，更是出现过多个不服务于主线剧情的重要角色嚼槟榔的镜头。

在这样宣传攻势下，拥有“社交传染”属性的槟榔，借着新生代人口快速扩容，如病毒一般扩散开来。

2021年3月，萍乡某食品科技有限公司生产的枸杞槟榔，就因为宣扬其产品“益生菌（抗氧化促消化，保护肠道健康）”，被当地市场监管局发现并罚款20万元。

但这种罚款对于槟榔企业来说，不过是九牛一毛，十几年前几块一包的槟榔，如今一包可以卖到数十元甚至上百元，在当地，槟榔产业早就成为了一个积重难返的暴利行业。

槟榔产业日后将如何规制？

槟榔的治理，不仅需要社会舆论的监督，更需要政府“壮士断腕”的决心。

涉及近万家企业的槟榔行业，直接从业者以百万计，涉及的相关行业可能更是超过千万。

但同样要看到的是，解决了无数就业的“民生问题”、为经济发展带来强劲动力的槟榔行业，销售的不仅仅是零食，而是在销售巨大的患癌风险。

出了针对年轻人的大规模营销，甚至在中小学的门口小商铺，都摆有大量伪装成零食的槟榔。在吸烟有害健康人人皆知的当下，槟榔的危害却远没有达到其应有的普及程度。

甚至在槟榔的包装上不但没有警告标签，还会出现“养生槟榔”的明显虚假宣传的标签。

针对野蛮生长的槟榔行业，除了有关部门加强监管之外，更需要尽早利用行政手段提高槟榔征税比例，压缩其利润空间。

对于政府来说，就业固然是“民生问题”的重要部分，但民生健康又何尝不是？

难道最终我们要指望那些解决了大量就业，创造无数经济效益的“纳税大户”们，会为为民生健康兜底吗？

来源：凤凰网财经

实习编辑：钟秋 罗文琦